Европейский союз и США

Международные организации

На международной арене Евросоюз выступает в роли весьма активного партнера. Не обладая достаточным количеством собственных ресурсов, ЕС вынужден компенсировать их посредством расширения международных торговых связей. Главными конкурентами ЕС на международных рынках выступают США и Япония. В данном "треугольнике" пока далеко не все отрегулировано, время от времени обостряются отношения в той или другой области, получающие громкие названия, как то "стальная война", "сельскохозяйственная война" и так далее. Вместе с тем были предприняты попытки, в первую очередь на политическом уровне, регулирования взаимоотношений в экономической сфере с тем, чтобы процессы экономической интеграции, идущие в Европе, на североамериканском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в самих США, Японии, странах ЕС не замедлялись. Большой удельный вес в подобного рода переговорах, по существу, занимают проблемы передела рынков, подаваемые в оболочке борьбы с демпингом, протекционизмом и так далее. В 1990 году ЕС и США подписали Трансатлантическую хартию, цель положений которой - укрепление двусторонних взаимоотношений, и прежде всего в политической сфере.

В настоящее время торговая война между ЕС и США как никогда обострилась, и вряд ли можно ожидать каких-либо уступок от администрации Джорджа Буша.

С момента основания ЕС вопросы торговли сельскохозяйственными продуктами постоянно были причиной противоречий между Западной Европой и США. Экспорт сельскохозяйственных продуктов поддерживается государством как в ЕС, так и в США. Но если в ЕС проводится политика гарантированных высоких цен путем государственных закупок, то в США непосредственно фермеры получают финансовую поддержку, тогда как уровень цен на аграрную продукцию определяется соотношением спроса и предложения на рынке. Преимущество американской системы рыночных цен состоит в том, что она не является дополнительным стимулом перепроизводства; европейская же система способствует перепроизводству, обеспечивая защиту внутреннего рынка ЕС от конкуренции.

Американцы давно уже настаивают на пересмотре ОСП, на отказе Сообщества от протекционизма на внутреннем рынке и субсидирования экспорта в третьи страны. Европейцы в ответ на это указывают, что в настоящее время расходы ЕС составляют 4780 долларов на одно фермерское хозяйство в год, тогда как в США - 7330 долларов. Американцы возражают, ссылаясь на то, что размеры средней американской фермы в 10 раз превышают европейские масштабы, и ежегодная помощь в США составляет лишь 17 долларов на акр сельскохозяйственных угодий против 120 долларов в ЕС. В свою очередь Сообщество отвергает обвинения в протекционизме и указывает на свой дефицит в торговле сельскохозяйственными продуктами с США, который, например, в 1996 году составил уже более 8,4 миллиардов долларов. ЕС также отмечает свое содействие импорту сельскохозяйственных продуктов из развивающихся стран в соответствии с Ломейской конвенцией. Что касается американских обвинений в субсидировании экспорта, то ЕС указывает на беспроцентные ссуды, выдаваемые на эти цели в США, а также на то, что экспорт США в третьи страны растет быстрее, чем экспорт ЕС.

Противоречия обострились с ноября 1998 года, когда по инициативе США в рамках ГАТТ была образована комиссия для проверки того, соответствует ли положениям ГАТТ якобы осуществляемый ЕС демпинг в торговле пшеничной мукой. США пригрозили резко увеличить субсидирование своего экспорта. Когда же ГАТТ отклонило претензии США, американцы перешли к конкретным действиям и продали Египту 1 миллион тонн пшеничной муки по цене 155 долларов за тонну, что на 25 долларов ниже цены мирового рынка. Кроме того, они предоставили Египту для финансирования этой покупки ссуду с низким процентом. США пригрозили заключить подобные сделки еще с десятью странами, (включая традиционные рынки сбыта ЕС, а именно Португалию, Югославию, Марокко, Пакистан и Йемен), если ЕС не изменит свою сельскохозяйственную политику. США намерены продавать таким же образом масло.

От этих действий США особенно пострадала Франция, где такие меры США назвали экономическим империализмом. Ранее Египет покупал у ЕС около 700 тысяч тонн пшеницы (90 процентов - во Франции). Торговая война могла бы распространиться и на продукты животноводства. Однако стороны в конце концов поняли, что она не принесет выгоду никому, кроме потенциальных импортеров сельскохозяйственной продукции, и прежде всего России. Однако переговоры, окончившиеся в середине 1999 года, привели лишь к образованию рабочей группы по изучению методов субсидирования экспорта.

Сразу после этого США продали Египту 18 тысяч тонн масла и 6 тысяч тонн сыра с предоставлением льготной ссуды, погашаемой в египетской валюте, - ЕС обвинило США в возобновлении попыток захвата традиционных рынков сбыта Сообщества и ввело налоги на ввоз растительного масла и жиров, а также импортные квоты на корма. Эти меры ударили по американскому экспорту в ЕС, который по этим позициям составлял 4,5 миллиардов долларов. В октябре 1999 года ЕС объявило об увеличении на 10 процентов расходов на субсидирование экспорта зерна в Египет (с 62 до 68 долларов) с целью вернуть себе этот рынок сбыта. Ни к чему не привела встреча 9 декабря 1998 года государственного секретаря США и уполномоченного ЕС по вопросам сельского хозяйства. Противоречия в торговле сельскохозяйственными товарами обостряются.

Что касается "стальной войны", то здесь стороны поменялись местами. Уже США, а не ЕС проводят протекционистские мероприятия. Восемь ведущих американских сталелитейных компаний ощущают давление со стороны небольших фирм с высокой производительностью труда, чья доля в производстве возросла с практически нулевого уровня в 1999 году до 30 процентов в настоящее время.

В то же время США угрожает увеличение импорта стали (и не только из ЕС). Здесь дело в устаревшем оборудовании на американских заводах, которое ведет не только к более высоким производственным затратам, но и к снижению качества стали. Поэтому сталелитейная промышленность США требует от государства протекционистских мер.

У ЕС также имеется избыток производственных мощностей в этой отрасли. Ряд стран (ФРГ, Италия) провели модернизацию производства в лучшие времена. Другие, во главе с Францией, получают помощь государства. К началу 1998 года сталелитейная промышленность ЕС в общей сложности получила субсидий на сумму более 80 миллиардов западногерманских марок. С середины 1998 года в рамках Сообщества регулируются размеры субсидий и устанавливаются производственные квоты. С 1 января 1999 года введены системы минимальных цен на прокат и контроль за его импортом из третьих стран.

США обвиняют ЕС в субсидировании своих продаж на американский рынок. Европейцы оправдываются тем, что рост экспорта способствует перестройке их сталелитейной промышленности. Тем не менее стороны договорились вначале о добровольном ограничении на 10 процентов экспорта стали из ЕС в США. Это решение было отвергнуто как недостаточное Американской федерацией сталелитейной промышленности. В результате длительных переговоров с 1 ноября 1999 до конца 2000 года ограничена доля продаж ЕС на рынке США на 10 видов обычной стали: с 2,2 процентов по жести до 20,85 процентов по листовой стали. В конце апреля 2000 года Комитет по внешней торговле США рекомендовал ввести импортные квоты на некоторые виды специальных сталей. В июле 2000 года были введены 8-10 процентные тарифы с предполагаемым последующим их увеличением на 10 процентов ежегодно в течение четырех лет. Квоты в течение того же четырехлетнего периода предполагается постепенно аннулировать.

В соответствии со статьей 19 ГАТТ было рассмотрено требование ЕС к США о выплате компенсации за ущерб, понесенный европейскими сталелитейными компаниями, в размере 570 миллионов долларов. Затем ЕС снизило претензии до 400 миллионов, но американцы согласны были заплатить лишь 4 миллиона. Не достигнув соглашения, ЕС 15 января 1999 года ввело ответные меры - повысило тарифы на некоторые химические продукты.

Еще одно разногласие между ЕС и США связано с американской политикой высоких учетных ставок, которая вызывает соответствующий рост учетных ставок в Европе, что препятствует повышению деловой активности. В 1998 году участники совещания в Вильямсберге обязались стремиться, особенно путем контроля над государственными расходами, к сокращению дефицита бюджетов и учитывать влияние финансовой политики на уровень процентных ставок и темпы роста. Однако в ближайшие годы дефицит государственного бюджета США вряд ли будет ниже, чем в 1998/1999 финансовом году (195 миллиардов долларов), и это по-прежнему будет содействовать росту процентных ставок.

В 1990-х годах вопрос об отношениях Восток-Запад не был причиной споров между ЕС и США. Ситуация резко изменилась при президенте Джордже Буше, когда после событий в Афганистане США без каких-либо консультаций с ЕС ввели экономические санкции против ряда стран Ближнего Востока. С приходом к власти Джорджа Буша мнения США и ЕС по этому вопросу все более расходятся.

США приводят следующие доводы против нынешнего положения в торговле с Востоком: экспорт промышленных товаров из ЕС, и в первую очередь современной технологии, прямо или косвенно усиливает военную мощь данных стран; с другой стороны, экспорт сельскохозяйственной продукции из США ведет к истощению валютных резервов ряда государств; возрастает зависимость экономики Западной Европы от восточных стран, и особенно от экспорта газа из России, что ведет к увеличению политической уязвимости.

Страны ЕС, однако, не делают различий между торговлей с Востоком и торговлей с другими странами. Экспорт же современной технологии в третьи страны нужно, по их мнению, также контролировать путем государственных экспортных лицензий. Европейцы считают, что торговля способствует улучшению политического климата в Европе, а экономические санкции в отношении ряда государств неэффективны и отрицательно влияют на экономические интересы Западной Европы.

Значение указанных противоречий для всего мирового хозяйства определяется тем, что на ЕС и Соединенные Штаты вместе приходится более 50 процентов мировой торговли и разногласия между ними в значительной степени определяют общий климат в сфере международного обмена. Разногласия усилились после прихода к власти президента Джорджа Буша, объявившего своей целью укрепление американской позиции в мире и использующего для ее достижения агрессивные экономические и внешнеторговые средства.

Придя к власти, администрация Буша стала поощрять развитие экспорта сельскохозяйственной продукции в качестве средства улучшения американского торгового баланса, так как в 2000 году сельскохозяйственная часть торгового баланса США показывала актив в 36,5 миллиардов долларов, в то время как в несельскохозяйственной части пассив составил 76 миллиардов долларов. ЕС является важнейшим рынком сбыта американской сельскохозяйственной продукции: в 2000 году оно вывезло из США 12 миллионов тонн кукурузы, 10 миллионов тонн жмыха (95 процентов потребностей в этом продукте), 8 миллионов тонн соевых бобов, 6 миллионов тонн маниоки. Вспоминаются слова американского сенатора Перси - Председателя сенатской комиссии по внешним отношениям: "Сбыт наших сельскохозяйственных продуктов приобрел жизненную важность для здоровья нашей экономики. Европа, которая является основным рынком для наших сельскохозяйственных товаров, должна убедиться в том, что она представляет собой жизненно важный рынок для нас и что любая угроза сокращения этого рынка встретит решительное осуждение и в конечном счете репрессивные меры со стороны конгресса".

ЕС само заинтересовано в расширении экспорта сельскохозяйственной продукции. В этой связи США считают, что развитие сельскохозяйственного экспорта ЕС осуществляется в значительной своей части в ущерб традиционному американскому экспорту. Доля ЕС в мировой торговле зерном и сахаром значительно увеличилась, и ЕС отныне заняло место среди крупнейших мировых экспортеров домашней птицы и говядины. Производство зерновых в США, экспорт которых в 5 раз превышает экспорт из ЕС, осуществляется при значительно более высоких издержках, чем в ЕС. Поэтому для подорожания своего экспорта США применяют различные искусственные меры в сочетании с протекционистской защитой внутреннего рынка. Несмотря на благоприятные природные условия и отмеченные меры поддержки, начиная с 1999 года, американское сельское хозяйство находится в состоянии спада. Все это объясняет американскую агрессивность.

В области торговли промышленными товарами противоречия между США и ЕС охватывают широкую номенклатуру изделий - от вин до автомобилей. 7 марта 1999 года Международная торговая комиссия отклонила обвинение в демпинге, выдвинутое калифорнийскими виноделами против европейских экспортеров вин. В США ужесточается применение законодательства, направленного против демпинга и субсидирования экспорта европейскими странами, в частности статья 301 Закона о торговле 1979 года ("меры против нелояльной практики").

На противоречия США-ЕС воздействует и усиливающаяся торговая экспансия новых индустриализирующихся стран Азии и Латинской Америки. Особенно сильно это отражается на обувном рынке. Так, в начале 1999 года американский импорт обуви по сравнению с тем же периодом 1997 года вырос: из Тайваня - на 33,7 процентов, из Южной Кореи - на 46,1, из Бразилии - на 43,7, а из Италии - всего на 0,81 процента.

США объявили о введении ограничений на импорт текстильных изделий, на рынке которых также усиливается конкуренция между ЕС и развивающимися странами. С требованиями применения антидемпинговых мер выступили американские предприниматели в таких отраслях промышленности, как станкостроение, производство скобяных изделий. ЕС серьезно обеспокоено угрозой, связанной с американскими действиями на мировом рынке меди, в частности с требованием 11 компаний, на долю которых приходится 87 процентов производства, применить санкции по линии Международной торговой комиссии, ввести систему квот на импорт меди в США.

Будучи одним из крупнейших производителей стали, США также импортируют большое количество этого товара. В 1997 году американский импорт стали составил 19 миллионов тонн, в том числе 5,11 миллионов тонн из ЕС. Ведущие американские металлургические фирмы возбудили антидемпинговые процессы против фирм ЕС и ряда других стран, и 21 октября 1998 года ЕС установило лимит на экспорт в США 10 категорий продукции черной металлургии сроком до 31 декабря 2005 года. Экспорт стали из ЕС в США за один год - с 1999 по 2000 снизился с 5,59 миллионов тонн до 4,11 миллионов тонн, или на 26 процентов. Этим воспользовались экспортеры стали в таких странах, как Южная Корея, Бразилия, Венесуэла, Канада и Испания, которые захватили ту часть американского рынка, которую потеряло Сообщество. Тонна бразильской стали продается в США за 200-300 долларов по сравнению с 500 долларов на местном рынке. Американские корпорации металлургической промышленности требуют ограничения импорта стали в страну в размере 15 процентов потребления, в то время как в начале 2000 года было импортировано 20,5 процентов всей стали, реализованной на американском рынке.

Последняя область противоречий между США и ЕС связана с принятием в ряде европейских стран системы "единого налогообложения" дочерних фирм иностранных корпораций. Для американских компаний, имеющих свои филиалы в Западной Европе, такая система создает опасность взимания с них налогов как в США, так и в западноевропейских странах. 27 июня 1999 года Верховный суд США по делу одной корпорации утвердил право штата Калифорния включать доход, полученный за рубежом, в общую сумму дохода, с которой исчисляется подоходный налог штата.

В ноябре 2000 года Союз промышленников ЕС выступил с заявлением, в котором подчеркивалось, что такая система налогообложения несет в себе угрозу всей системе международных инвестиций. Особую озабоченность предприниматели выражают в связи с тем, что подобную систему налогообложения могут ввести и другие страны, в том числе и развивающиеся.

Знайкина копилка, 2005 год