Европейский союз и Россия

Международные организации

Институционализации отношений ЕС со странами, возникшими на постсоветском пространстве, предшествовал недолгий этап официальных его контактов с Советским Союзом. 9 июня 1988 года, после тридцатилетнего периода непризнания Сообщества как субъекта международных отношений, Министерство иностранных дел СССР направило вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. За ней последовали совместная Декларация об установлении официальных отношений между ЕС и СЭВ (25 июня 1988 года). Взаимное признание открыло дорогу для подписания 18 декабря 1989 года масштабного Соглашения о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕС и Евратомом, с одной стороны, и СССР - с другой. Неделей раньше, 11 декабря 1989 года, было парафировано Соглашение о торговле текстильными товарами. Учитывая нараставший экономический и политический кризис в СССР и стремясь поддержать проводимую Михаилом Горбачевым политику перестройки, Европейский совет на своем заседании в Риме (14-15 декабря 1990 года) принял решение о финансировании неотложной помощи продовольствием и медикаментами (750 миллионов ЭКЮ) и технического содействия реформам (1 миллиард ЭКЮ в течение 1991-1992 годов). Одновременно было решено поручить Комиссии изучить, совместно с советскими властями, возможности заключения более широкого соглашения, чем то, что было подписано в 1989 году. Однако в январе 1991 года, после кровопролитий в Вильнюсе и Риге, осуществление намеченной программы помощи было приостановлено на несколько месяцев и возобновилось лишь осенью.

Начало сотрудничеству ЕС со странами СНГ было положено 31 декабря 1991 года, когда ЕС и его государства-члены в совместном заявлении признали новые независимые государства, возникшие на территории бывшего СССР. Концепция взаимоотношений ЕС со странами СНГ изначально базировалась на некоторых приоритетах: 1) поддержание стабильных отношений с Россией как правопреемницей СССР и политико-экономическим лидером региона; 2) обеспечение режима нераспространения ядерного оружия и безопасности ядерных технологий; 3) поощрение процессов политической демократизации и экономической либерализации в странах региона.

Начальный период взаимоотношений между ЕС и странами СНГ прошел под знаком политической поддержки Брюсселем их заявок на вступление в международные экономические организации, а также масштабной гуманитарной помощи. Основными регламентирующими документами политики ЕС на том этапе были вышеупомянутое соглашение с СССР, заключение Совета ЕС по поводу отношений с независимыми государствами бывшего СССР от 16 марта 1992 года, а также регламент программы ТАСИС. Тогда же ЕС начал переговоры с рядом государств СНГ (Россия, Украина, Молдова) о заключении всеобъемлющих Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Первые СПС были подписаны в 1994 году.

Соглашение с Российской Федерацией было подписано на острове Корфу 24 июня 1994 года. Оно охватывает три области взаимодействия - политический диалог, экономическое и культурное сотрудничество. Предусмотрено, что предметом политическою диалога могут быть не только вопросы двусторонних отношений, связанные с выполнением СПС, но и проблемы прав человека и соблюдения других основополагающих принципов, на которых базируется партнерство ЕС-Россия, а также международные проблемы, представляющие интерес для обеих сторон.

В сфере экономики Соглашение гарантировало применение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) во взаимной торговле и наметило на 1998 год проведение совместного исследования возможностей создания зоны свободной торговли ЕС-Россия. РНБ временно не распространяется на торговлю России со странами бывшего СССР, а также на условия доступа резидентов из государств-членов ЕС на российский рынок финансовых и страховых услуг. Соглашение не устранило практику квотирования импорта из России текстильной продукции, черных металлов и ядерных материалов, однако предусматривало ее право на введение новых количественных импортных квот в тех отраслях российской экономики, которые, находясь в процессе структурной перестройки, сталкиваются с серьезными социальными проблемами или угрозой вытеснения с внутреннего рынка. В соответствии с Соглашением, ЕС признало Россию - в отличие от других стран СНГ страной с переходным типом экономики и ограничило практику применения антидемпинговых процедур против экспорта российских товаров правилом обязательного проведения предварительных консультаций сторон по спорному вопросу. В СПС предусмотрены более 30 направлений экономического сотрудничества, постепенная либерализация режима инвестиционной и предпринимательской деятельности граждан одной из сторон на территории другой стороны; гарантируются свобода конкуренции и право на интеллектуальную собственность и так далее.

Среди других областей сотрудничества упомянуты также законодательство, юстиция, образование, культура. Особое внимание в СПС уделено институционному механизму, который призван обеспечить развитие сотрудничества. В рамках политического диалога предусмотрены встречи - как правило, дважды в год - на высшем уровне. Для оперативной координации политики создаются Совет сотрудничества Россия-ЕС на уровне министров, Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц, а также Комитет парламентского сотрудничества с участием Европарламента и Федерального Собрания РФ.

Процесс ратификации СПС был осложнен рядом обстоятельств и даже временно приостановлен Европейским Союзом вследствие военных действий российской армии в Чеченской Республике, сопровождавшихся многочисленными жертвами среди гражданского населения и массовыми нарушениями прав человека. С началом мирных переговоров в Чечне процесс ратификации возобновился: в октябре-ноябре 1996 года СПС было ратифицировано Государственной Думой и Советом Федерации России, в октябре 1997 года - завершена его ратификация государствами-членами ЕС. 1 декабря 1997 года Соглашение вступило в силу. Вплоть до этого момента отношения сторон регламентировались - как и в случаях с другими государствами Содружества - Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах (подписано 17 июля 1995 года, вступило в силу 1 февраля 1996 года), не требовавшем его ратификации национальными парламентами.

К числу наиболее важных позитивных результатов, достигнутых в первые месяцы действия СПС, следует отнести:

- Создание и начало деятельности постоянных институтов сотрудничества между ЕC и Россией: в течение декабря 1997 года - апреля 1998 года прошли первые заседания Комитета парламентского сотрудничества, Совета сотрудничества и Комитета сотрудничества; 15 мая 1998 года в Бирмингеме прошла встреча на высшем уровне с участием Президента Бориса Ельцина и председателя Европейской комиссии Жака Сантера;

- 28 января 1998 года Совет сотрудничества, прошедший под председательством министра иностранных дел России Евгения Примакова и члена Европейской комиссии Ханса ван ден Брука, принял совместную рабочую программу на 1998 год, включающую 17 приоритетных направлений сотрудничества; были также согласованы приоритеты политического диалога на среднесрочную перспективу, включая подготовку Хартии европейской безопасности, совместное миротворчество на Балканах и на Ближнем Востоке, предотвращение распространения оружия массового уничтожения;

- В конце марта 1998 года стороны достигли соглашения об одновременной отмене со второго полугодия 1998 года всех количественных квот на взаимный импорт текстильной продукции;

- В апреле 1998 года ЕС принял решение об исключении России из списка стран с "государственной торговлей" и пересмотре прежней практики применения антидемпинговых процедур в отношении экспортируемых ею промышленных товаров, приравняв ее к странам с рыночной экономикой (на конец августа 1998 года все другие государства, входящие в СНГ, оставались в этом списке).

Знайкина копилка, 2005 год